Источники финансирования дефицита бюджета реферат

Бюджетная система РФ. Источники финансирования дефицита бюджета в России

Оглавление

6.2. Источники финансирования дефицита бюджета в России

За период 1945–1991 годов консолидированный бюджет в России был сбалансированным и не имел дефицита. С 1991 года в процессе реформирования экономики, приватизации государственной собственности, либерализации цен бюджет исполнялся с дефицитом, причем наибольший дефицит консолидированного бюджета в России наблюдался в 1994 году, составив 10,7 % ВВП, или более 28 % расходов бюджетной системы [72, с. 115]. Начиная с 2000 года по 2008 год включительно консолидированный бюджет исполнялся с профицитом, но в связи с финансовым кризисом 2008 года бюджеты в 2009, 2010 годах были исполнены с дефицитом.

На современном этапе одним из принципов формирования бюджетной системы РФ, закрепленным Бюджетным кодексом РФ, является принцип сбалансированности бюджета. Данный принцип означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита (рис. 9).

Рис. 9. Реализация принципа сбалансированности бюджетов бюджетной системы РФ.

ИФДБ – источники финансирования дефицита бюджета

В результате бюджет любого уровня бюджетной системы РФ должен приниматься к исполнению сбалансированным. В случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом, соответствующим законом о бюджете утверждаются источники финансирования дефицита бюджета (прил. 8), в состав которых согласно Бюджетному кодексу РФ могут включаться:

  • государственные (муниципальные) ценные бумаги,
  • кредиты кредитных организаций,
  • бюджетные кредиты других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,
  • кредиты международных финансовых организаций,
  • кредиты иностранных государств,
  • изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджетов,
  • поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной (муниципальной) собственности,
  • поступления от реализации запасов драгоценных металлов и драгоценных камней,
  • курсовая разница по бюджетным средствам,
  • иные источники.

В таблице приведены источники финансирования дефицита бюджета (ИФДБ, тыс. руб.) Пермского края (плановые показатели) на 2011 год, за счет которых планируется покрытие превышения расходов над доходами в объеме 8 049,5 млн руб.:

Источники финансирования дефицита (тыс. руб.) – всего, в том числе:

  1. Кредиты, полученные в валюте РФ от кредитных организаций

7 606 230,2

  1. Бюджетные кредиты, полученные от других бюджетов бюджетной системы РФ

–77 931,0

  • Остатки средств бюджетов

398 520,0

  1. Иные источники внутреннего финансирования дефицита

122 708,5

Продажа акций и иные формы участия в капитале, находящиеся в государственной (муниципальной) собственности

Исполнение государственных гарантий

Возврат бюджетных кредитов, предоставленных юридическим лицам

Предоставление бюджетных кредитов бюджетам других уровней БС РФ

Возврат бюджетных кредитов, предоставленных бюджетам других уровней БС РФ

Средства, получаемые в порядке регресса (гарантии)

Согласно Бюджетному кодексу РФ не могут быть источниками финансирования дефицита бюджета кредиты Банка России, а также приобретение Банком России долговых обязательств РФ, субъектов РФ, муниципальных образований при их размещении.

Здесь следует отметить, что разделение понятий «доходы бюджета» и «источники формирования дефицита бюджета» (ИФДБ) весьма условно. Обе категории являются доходными источниками, только часть из них определена законодателем как доходы, а часть – как источники финансирования дефицита.

Подтверждением условности разделения понятий «доходы» и «ИФДБ» является исключение из состава ИФДБ в 2007 году средств от продажи земельных участков и учет данных поступлений с 2008 года как неналоговых доходов. Условность разделения доходных источников связана с тем, что ИФДБ могут быть как собственными, так и заемными. К собственным (именно данный вид ИФДБ наиболее приближен к категории «доходы») относятся поступления денежных средств от продажи имущества, находящегося в собственности государства и местного самоуправления. Данные поступления носят безвозвратный характер (продажа акций и иные формы участия в капитале, находящиеся в государственной (муниципальной) собственности). Заемные источники привлекаются как временно свободные средства финансового рынка и носят возвратный характер, они образуют в совокупности государственный долг и требуют процентных расходов по обслуживанию [60, с. 163].

Кроме того, все ИФДБ можно разделить на внутренние (привлекаемые в национальной валюте) и внешние (привлекаемые в иностранной валюте). Объем привлекаемых заемных источников ограничивается законодательством. Так, Бюджетным кодексом РФ установлен предельный размер дефицита для каждого уровня бюджета РФ: дефицит федерального бюджета, утвержденный федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, не может превышать размер ненефтегазового дефицита федерального бюджета; дефицит бюджета субъекта РФ не должен превышать 15 % утвержденного общего годового объема доходов бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений; дефицит местного бюджета не должен превышать 10 % утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений. По высокодотационным территориальным образованиям БК РФ предусмотрены несколько иные параметры: 10 % для субъектов и 5 % для муниципальных образований (ст. 92.1 БК РФ).

Согласно Бюджетному кодексу РФ дефицит бюджета субъекта РФ (муниципального образования) может превышать указанные ограничения в пределах суммы поступлений следующих источников финансирования дефицита бюджета: продажа акций и иных форм участия в капитале и снижение остатков средств на счетах бюджета.

Бюджетный дефицит и способы его финансирования (3)

Главная > Реферат >История

СОДЕРЖАНИЕ.

1.1 Понятие бюджетного дефицита и причины его возникновения……………. 5

1.2 Виды бюджетного дефицита……………………………………………………10

1.3 Способы финансирования бюджетного дефицита………………………. 12

Источники финансирования бюджетного дефицита………………………….17

1.5 Государственный долг, как следствие бюджетного дефицита………. 24

2. Проблемы управления бюджетным дефицитом в РФ………………………30

2.1 Анализ бюджетного дефицита в РФ ……………….……………………………30

2.2 Зарубежный опыт управления бюджетным дефицитом………………………..36

2.3 Возможные пути решения проблем управления бюджетным дефицитом РФ в

рамках использования зарубежного опыта…………………………………….40

3. Анализ количественных показателей государственного долга РФ……….46

Для каждого человека главное в жизни – обеспечить себя и своих близких всем необходимым для нормального существования. Универсальным средством платежа и всеобщим эквивалентом стоимости являются деньги. Для того чтобы достичь самой главной цели человеку приходится нести денежные траты – одним словом расходы. Безусловно, величина расходов зависит от величины доходов. Поэтому мы и стараемся получать доходы, которые соответствовали бы нашим расходам. Или наоборот, пытаемся тратить меньше. Когда же расходы начинают превышать доходы (а это бывает в каждой семье) появляется дефицит денег. Каждый решает для себя эту проблему по-разному. Либо добивается увеличения доходов, либо снижения расходов, либо берет денег взаймы. Все вышеописанное относится к так называемому микроуровню экономики. Но, как известно, все большое строится из множества маленького. Аналогично и макроуровень строится на основе множества микроуровней экономики.

Бюджет любого государства представляет собой официальный документ, в котором содержится свод доходов и расходов на очередной финансовый год. Согласно этому законодательному акту страна живет в течение всего года; вся деятельность любой власти подчинена одному – разработке, принятию и исполнению этого документа. В современных экономических условиях ни одна цивилизованная страна не может жить без бюджета. Россия относится к числу цивилизованных стран, поэтому также не обходится без бюджета.

На современном этапе проблема бюджетного дефицита в России не являлась главной проблемой экономики Российской Федерации, но сохраняет свою актуальность, поскольку большинство экономических проблем вели именно к ней. И то, что дефицит госбюджета был преодолен, не значит, что он остался в прошлом навсегда и не повторится в будущем-что и показал наглядно мировой финансовый кризис.

Сейчас же проблема управления бюджетным дефицитом в России очень актуальна: мы очень часто слышим через различные СМИ о спорах, идущих среди известных политиков и чиновников, а также людей науки по поводу бюджетного устройства РФ в общем и управления бюджетным дефицитом в частности. Споры о том, какой бюджет лучше: дефицитный или профицитный? Споры об эффективном управлении средствами Резервного фонда, о качестве законодательной базы, о качестве структуры доходов и расходов бюджета, о качестве инструментов привлечения заимствований и др.

Цель этой курсовой работы заключается в попытке раскрыть сущность и значение бюджетного дефицита в Российской Федерации. Также я попытаюсь указать действия нашего Правительства управлению бюджетным дефицитом и их ошибки. Попробую привести в пример опыт зарубежных правительств. Рассмотрю наиболее важные проблемы бюджетного дефицита и проанализирую возможные пути развития.

При выборе темы я руководствовался и чисто экономическими мотивами. Важной задачей в данной работе стало изучить влияние мирового финансового кризиса на бюджетный дефицит, проанализировать проблемы бюджетного дефицита, связанные с кризисом и увидеть недостатки в существующей системе бюджетного устройства РФ и в частности-ппроблемы управления бюджетным дефицитом.

Исследование практической составляющей данной темы проводилось посредством статей из различных периодических изданий, в которых представлены мнения экспертов, а также аналитические материалы Счетной палаты РФ, Министерства финансов РФ, Федеральной службы государственной статистики и др., позволяющие проводить анализ исследуемой темы.

Предметом изучения настоящей работы является бюджетный дефицит и способы его финансирования, как важная составляющая бюджетного устройства РФ. Поэтому цель данной работы состоит в анализе проблем управления бюджетным дефицитом государственного бюджета и его влияние на экономическое развитие Российской Федерации. Исходя из поставленной цели, можно выделить следующие задачи:

Изучение теоретических вопросов, связанных с такими понятиями, как бюджетный дефицит, способы его финансирования, государственный долг и экономическое развитие;

Рассмотрение и анализ бюджетного дефицита РФ с периода становления рыночной экономики;

Анализ зарубежного опыта в управлении бюджетным дефицитом;

Выявление проблем бюджетного дефицита и поиск путей их решения;

Анализ количественных показателей государственного долга, как следствие бюджетного дефицита в настоящий момент.

В соответствии с поставленными задачами курсовая работа состоит из трех глав.

Сущность бюджетного дефицита.

1.1. Понятие бюджетного дефицита и причины его возникновения.

Состояние общегосударственных финансов является одним из важнейших экономических показателей любой страны. Как только государство стало планировать свои доходы и расходы, появилась проблема их сбалансирования. Бюджетный дефицит—превышение расходов над доходами государственного бюджетного фонда—характерен сегодня для большинства развитых стран.

В условиях функционирования рыночных отношений трудно обеспечить бюджетное равновесие. Страны развитого рынка признали объективность бюджетного дефицита и приняли принципиально новую политику—политику бюджетного дефицита.

Признание объективности бюджетного дефицита в условиях рыночной экономики требует рассмотрения ее как объективной экономической категории и изучения законов ее развития.

Являясь финансовой категорией, бюджетный дефицит выступает производным от государственного бюджета и выражает его состояние, при котором доходы не покрывают всех расходов в силу роста предельных общественных издержек производства, что приводит к отрицательному сальдо бюджета. С этих позиций даю его определение.

Бюджетный дефицит представляет собой систему экономических отношений, связанных с привлечением дополнительных доходных источников, и их использованием на финансирование расходов, не обеспеченных собственными доходами.

Такие дополнительные доходы образуются главным образом в результате эмиссии денег, выпуска государственных ценных бумаг, осуществления внутренних и внешних займов. Это требует от правительства разработки мероприятий по сокращению бюджетного дефицита, поиска эффективных источников его покрытия.

Отсутствие положительного бюджетного сальдо не следует связывать исключительно с чрезвычайными обстоятельствами. Дефицит может быть обусловлен государственным регулированием экономики и отражать намерения правительства осуществлять крупные государственные вложение в развитие отраслей хозяйства с целью достижения прогрессивных сдвигов в структуре общественного производства.

Однако чаще всего дефицит отражает кризисные явления в экономике, ухудшение показателей финансово-хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования, нарушение экономических связей, неэффективность налоговой системы и т.д. в этом случае требуется принятие срочных мер со стороны правительства по стабилизации экономики, реформированию кредитно-финансовой системы, корректировке бюджетной политики.

В исключительных случаях превышение расходов над доходами становиться результатом чрезвычайных обстоятельств (войн, стихийных бедствий и прочее), когда средств и резервов бюджетного фонда недостаточно и приходиться изыскивать дополнительные источники финансирования чрезвычайных расходов.

Таким образом, в конечном итоге дефицит бюджета является следствием:

Чрезмерных государственных расходов;

Ограниченности финансовых возможностей государства мобилизовать необходимые доходы (сознательное сокращение налогов в целях стимулирования деятельности субъектов хозяйствования лили из-за низкой собираемости доходов);

Циклических спадов в экономике.

Вряд ли можно однозначно назвать основную причину бюджетного дефицита. Для разных стран и в разные периоды развития каждая из них могла быть основной, но чаще всего они воздействовали одновременно. Но всякий рост государственных расходов, не подкрепленный увеличением доходов, нарушает бюджетное равновесие, создает отрицательное бюджетное сальдо, с одной стороны, но с другой—причиной бюджетного дефицита могут явиться недостаточные доходы государства. Принимая во внимание, что основным источником дохода бюджета являются налоги, следует признать тот факт, что состояние доходной базы бюджета определяется состоянием субъектов хозяйствования в частности и экономики в целом.

В ситуации спада производства, других негативных явлений бюджетные поступления уменьшаются. Если при этом не обеспечено адекватное сокращение расходов, возникает отрицательное бюджетное сальдо.

Конечно, к важнейшим факторам, влияющим на бюджетный дефицит и определяющим его размер, относится колебание объема ВВП в течение бюджетного периода. Практика показала, что в периоды депрессии, когда ВВП низок, бюджет, как правило, сводится с дефицитом, в то время как в периоды подъема наблюдается положительное бюджетное сальдо. Причиной таких изменений являются метаморфозы, происходящие как в доходной, так и в расходной частях бюджета. Здесь имеется в виду, что во время спадов резко сокращаются поступления прямых налогов (подоходного налога, налога на прибыль и др.) в связи с уменьшением базы налогообложения. В то же время возрастают отдельные виды государственных расходов, что заставляет их находиться в противофазе с циклом. Как правило, в периоды спада правительства принимают меры по увеличению расходов по социальной защите населения, что вызывает рост выплат трансфертов отраслям, производящим товары и оказывающим услуги населению, но также пособий по безработице и других социальных расходов. Принято считать, что в условиях динамично развивающейся экономики бюджетный дефицит в количественно допустимых размерах не страшен. В долг жили и живут многие экономически развитые государства. Однако сумма полученных государством в долг финансовых ресурсов не должна обременять экономику страны, налогоплательщиков, сопровождаться значительным увеличением расходов по обслуживанию долга, сокращением социальных программ.

Дефицит бюджета и источники финансирования

Характеристика критериев классификации бюджетного дефицита. Особенности циклического и структурного дефицита. Сущность методов планирования для достижения сбалансированности бюджета. Внутренние и внешние источники финансирования дефицита бюджета.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Дефицит бюджета и источники финансирования

Бюджетный дефицит можно классифицировать по ряду критериев.

По характеру возникновения, бюджетный дефицит может быть случайным либо действительным. Случайный (кассовый) бюджетный дефицит как правило обусловлен временными разрывами в поступлении и расходовании средств. Случайный дефицит в основном характерен для местных бюджетов, так как они в большей степени зависят от одного источника финансирования. Действительный дефицит объясняется невосполняемым отставанием роста доходов бюджета от роста расходов. Действительный дефицит закладывается в законе о бюджете на финансовый год в качестве предельной величины но может оказаться выше или ниже в процессе исполнения бюджета.

По продолжительности, бюджетный дефицит может быть хроническим или временным. Хронический дефицит повторяется в бюджете из года в год. Чаще всего хронический дефицит является следствием продолжительного экономического кризиса. Временный дефицит может длиться в течение не столь долгого срока. Он является не столь опасным для экономики и возникает в силу случайных колебаний доходов и расходов. Проблема заключается в том, что временный дефицит, при неумелом управлении также может перерасти в хронический.

По отношению к плану бюджетный дефицит может быть плановым то есть предусмотренным законодательным актом о бюджете или внеплановым, объясняющимся непредвиденным ростом расходов или резким сокращением доходов.

С учетом расходов по обслуживанию государственного долга, бюджетный дефицит может быть первичным либо вторичным. Первичный дефицит это чистое превышение расходов бюджета над доходами. Вторичный бюджетный дефицит не подразумевает превышения расходов над доходами, но объясняется наличием дополнительных расходов на процентное обслуживание уже существующего бюджетного долга.

В мировой практике также различают следующие виды дефицита госбюджета:

§ циклический дефицит — спад деловой активности и сокращение налоговых поступлений.

§ структурный дефицит — положительное либо отрицательное сальдо бюджета при наличии естественного уровня безработицы, при наличии естественного уровня ВВП, при ставках налога и трансфертных платежей, определенных законодательством. Такой дефицит является результатом дискреционной фискальной политики.

Для достижения сбалансированности бюджета в бюджетном планировании применяется ряд методов:

1. Лимитирование бюджетных расходов, то есть установление их предельных величин для каждого бюджетного учреждения по каждому виду расходов.

2. Распределение доходов между бюджетами разных уровней соответственно распределению их расходных полномочий.

3. Мероприятия по максимизации бюджетных доходов, выявление дополнительных резервов на основе мониторинга деятельности бюджетных учреждений.

4. Модернизация бюджетного регулирования в сфере межбюджетных отношений.

5. Планирование бюджетных расходов, влекущих за собой потенциальный рост доходов за счёт стимулирования экономики и эффективного решения социальных задач.

6. Соблюдение принципа экономии расходов; отказ от затрат, не являющихся необходимыми с точки зрения общественного блага.

7. Использование таких форм бюджетных заимствований, которые обеспечивают наиболее надёжное и эффективное привлечение денежных средств с финансовых рынков.

Для финансирования дефицита бюджета используются различные источники, которые делятся на внутренние и внешние.

Финансирование дефицита за счет внутренних источников включает:

§ средства, поступившие от размещения государственных ценных бумаг, номинированных в национальной валюте;

§ кредиты, предоставленные кредитными организациями, международными финансовыми организациями;

§ иные источники внутреннего финансирования дефицита бюджета:

§ поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности государства или региона;

§ поступления от реализации государственных /региональных/ муниципальных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней;

§ курсовая разница по средствам бюджета;

§ прочие источники внутреннего финансирования дефицита бюджета.

бюджет дефицит финансирование

В состав источников внешнего финансирования дефицита бюджета включаются:

§ средства, поступившие от размещения государственных займов, которые осуществляются путем выпуска государственных ценных бумаг от имени государства или соответствующего региона, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте;

§ кредиты иностранных государств, международных финансовых организаций, иных субъектов международного права и иностранных юридических лиц в иностранной валюте, включая целевые иностранные кредиты (заимствования);

§ кредиты кредитных организаций в иностранной валюте.

§ прочие источники внешнего финансирования дефицита бюджета.

Принцип сбалансированности бюджета является одним из наиболее важных принципов бюджетной системы любого государства. Он заключается в том, что общий объём предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объёму поступлений в бюджет. При этом под поступлениями в бюджет подразумеваются не только доходы бюджета, но и другие источники, например заимствования. Таким образом, само по себе наличие дефицита бюджета не означает несбалансированности в том случае, если достигнуто равенство между расходами и суммарной величиной бюджетных поступлений. Несбалансированный бюджет (то есть такой, где объём расходов превышает поступления) фактически нельзя назвать бюджетом, так как он заведомо нереален для исполнения.

Составление бюджета с профицитом (с превышением доходной части над расходной) также влечёт за собой отрицательные последствия. Результатом профицитного бюджета станет снижение эффективности использования бюджетных средств и, как следствие, повышение нагрузки на экономику. Следовательно, сбалансированность бюджета — основополагающее требование, предъявляемое к органам, составляющим и утверждающим бюджет.

Сбалансированный бюджет является основой нормального функционирования органов управления государства и его административно-территориальных образований. Если же хотя бы небольшая часть бюджетов не сбалансирована, это может привести к задержке финансирования бюджетных учреждений, срыву сроков выполнениягосударственных и муниципальных заказов, возникновению проблемы неплатежей в народном хозяйстве. Идеальным вариантом был бы, конечно, полностью бездефицитный бюджет, в котором сумма расходов полностью соответствует объёму доходов. Однако в условиях реальной экономики этого добиться нелегко, а подчас невозможно. Если составление бюджета с дефицитом неизбежно, для обеспечения сбалансированности приходится привлекать источники финансирования дефицита бюджета.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Понятие дефицита бюджета, причины его возникновения. Финансовая политика России и способы финансирования дефицита бюджета. Методы финансирования бюджетного дефицита в экономически развитых странах в 2008-2010 гг. Прогнозы бюджетного дефицита в России.

курсовая работа [49,7 K], добавлен 08.06.2011

Изучение бюджетного дефицита, когда расходы бюджета превышают его доходы и образуется отрицательное бюджетное сальдо. Анализ государственного долга. Особенности и главные источники финансирования дефицита государственного бюджета в Республике Беларусь.

курсовая работа [201,9 K], добавлен 01.04.2010

Понятие профицита и дефицита бюджета, их сущность, источники финансирования, роль в государственном регулировании экономики. Оценка профицита (дефицита) федерального бюджета РФ. Возможности использования политики снижения дефицита бюджета США в России.

курсовая работа [60,1 K], добавлен 27.10.2009

Понятие бюджета, его функции и экономическая сущность. Структура доходов и расходов бюджета. Понятие бюджетного дефицита, его экономическая сущность, роль в экономике. Источники финансирования бюджетного дефицита, проблемы и способы управления им.

курсовая работа [58,6 K], добавлен 01.12.2011

Сущность бюджета, принцип построения, структура и виды. Роль дефицита бюджета в экономике. Анализ дефицита федерального бюджета, источники его финансирования. Управление государственными расходами, повышение эффективности использования бюджетных средств.

дипломная работа [412,5 K], добавлен 11.05.2014

Проблемы дефицита бюджета и государственного долга как в теоретическом плане, так и в практическом. Экономические последствия государственного долга. Сущность и виды дефицита. Способы финансирования дефицита бюджета. Проблема бюджетного дефицита в России.

курсовая работа [42,2 K], добавлен 22.03.2009

Изучение теоретических основ управления дефицитом бюджета. Определение роли бюджета Вологодской области в социально-экономическом развитии региона. Характеристика особенностей деятельности администраторов источников финансирования дефицита бюджета.

дипломная работа [159,3 K], добавлен 17.06.2017

Экономическая суть понятия государственного бюджета, сбалансированность его доходов и расходов. Способы финансирования дефицита государственного бюджета. Монетизация бюджетного дефицита в Республике Беларусь, его внешнее и внутреннее финансирование.

курсовая работа [251,6 K], добавлен 06.02.2014

Определение понятия и сущности бюджета, а также изучение его сбалансированности. Рассмотрение основ дефицита и источников его финансирования. Анализ динамики трансформации дефицита федерального бюджета в профицит на примере Российской Федерации.

курсовая работа [1,6 M], добавлен 10.11.2014

Сущность и содержание дефицита государственного бюджета. Виды и способы финансирования дефицита государственного бюджета. Дефицит государственного бюджета Республики Беларусь и пути его преодоления. Состояние государственных финансов.

курсовая работа [55,0 K], добавлен 16.04.2007

Дефицит бюджета (1)

Главная > Курсовая работа >Финансовые науки

Бюджет – это публичные экономические отношения, о посредующие процесс аккумулирования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств определенного государственно-территориального или муниципального образования, находящегося в распоряжении органов государственной власти или местного самоуправления, предназначенного для финансирования общих задач территории и являющегося основным финансовым планом, утвержденным соответствующим представительным органом в правовой форме.

Глава 13 БК РФ определяет возможность наличия дефицита в бюджете и устанавливает, что превышение доходов над расходами является дефицитом бюджета.

Бюджетный дефицит может образоваться в результате следующих причин:

А) чрезвычайная ситуация в стране: война, крупное стихийное бедствие, когда обычные источники доходов не покрывают новых расходов и государство прибегает к поиску новых дополнительных доходных источников;

Б) подъем экономики на определенном этапе развития общественных отношений, следствием чего является превышение расходов над доходами. В этом случае дефицит бюджета финансирует прогрессивные сдвиги в экономике, поэтому не считается отрицательным явлением;

В) как следствие экономического и политического кризиса. Как правило, это происходит из-за эмиссии денег, продажи облигаций государственного займа, государственных ценных бумаг, больших оборотов наличной денежной массы в теневой экономике. В этом случае дефицит бюджета- явление кризисное, отражающее невозможность правительства контролировать политическую и финансовую обстановку в стране.

Мировая практика показывает, что положение в стране считается контролируемым при бюджетном дефиците 2-5 процентов. Бюджетный дефицит неминуемо ведет к росту внутреннего и внешнего долга страны. Российское законодательство допускает в бюджетах различных уровней наличие определенного размера дефицита, что не считается опасным состоянием и не требует вмешательства государства в регулирование бюджета. Согласно ст.92 БК РФ размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации; размер дефицита бюджета субъекта РФ не может превышать 5 процентов объема доходов без учета финансовой помощи из федерального бюджета; размер дефицита местного бюджета не может превышать 3 процентов объема доходов без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ.

Бюджетный дефицит можно сократить следующими способами:

А) использовать различные формы государственного и муниципального кредита внутри и вне страны. Дефицит может быть покрыт путем размещения на финансовом рынке государственных ценных бумаг. Разрешение на кредитование и размещение займов утверждается представительным органом власти. Однако в соответствии со ст.93 БК РФ кредиты Центрального банка РФ, а также приобретение им государственных и муниципальных ценных бумаг первичной эмиссии не могут быть источниками финансирования дефицита бюджета;

Б) изменить направление инвестиций, направив их в те отрасли народного хозяйства, где наиболее высокая финансовая отдача от вложенных денег (нефте — и газодобывающие отрасли);

В) продать на мировом рынке часть или всю дебиторскую задолженность; прекратить или сократить финансовую помощь другим государствам;

Г) конверсия (если позволяет политическая обстановка);

Д) привлечь в страну иностранный капитал.

Для непосредственного покрытия дефицита бюджета запрещается использовать эмиссию денежных средств.

2.Правовые основы государственных расходов.

Расходы бюджета являются наиболее значимой составной частью государственных или муниципальных расходов. Категорию «расходы бюджета» можно рассматривать в нескольких аспектах: материальном, экономическом и юридическом.

В материальном аспекте расходы бюджета определяются БК РФ как « денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления» (ст.6).

В экономическом аспекте расходы бюджета проявляются через отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованных фондов денежных средств государства или муниципальных образований по различным направлениям. В свою очередь, эти отношения проявляются через конкретные виды бюджетных расходов, многообразие которых обусловлено различными факторами: природой и функциями государства и местного самоуправления, уровнем социально- экономического развития страны, методами бюджетного регулирования, территориальным устройством государства и т.п. Взаимодействие названных факторов предопределяет различные системы расходов каждого бюджета как на определенный финансовый год, так и на более длительную перспективу. Каждый вид бюджетных расходов имеет качественную и количественную характеристики. Качественная характеристика отражает экономическую природу явления и позволяет установить назначение бюджетных расходов, а количественная — их величину.

Юридический аспект бюджетных расходов обусловлен тем, что они являются составной частью финансовой деятельности государства и муниципальных образований, поэтому несут в себе все общие особенности финансовой деятельности государства и имеют отличительные особенности, свойственные процессу использования государственных ( муниципальных) централизованных денежных фондов. Особо следует отметить, что данное направление финансовой деятельности связано и находится во взаимодействии с другими ее направлениями: образованием денежных фондов, их распределением: ее неотъемлемым элементом также является бюджетный контроль.

Расходы бюджета имеют следующие юридические признаки:

Расходы бюджета – публичная категория, так они идут на покрытие основных направлений государственной и муниципальной деятельности, необходимы всему государству в целом и обеспечивают общие потребности. Публичные расходы приоритетны для государства. Данные предпосылки обусловлены предметом финансового права, которое регулирует публичные финансы и в качестве исходного института опирается на государственные (муниципальные) расходы;

Расходы бюджета, как правило, не подлежат возврату, они не создают и не погашают финансовых требований. Государство или муниципальные образования производят отпуск денежных средств из бюджета на свои потребности на безвозвратной основе, выделенные средства не нуждаются в возмещении, поэтому возникшие здесь правоотношения не означают появления или прекращения каких-либо финансовых обязательств у сторон. Расходы государства в основном направлены на оплату труда государственных служащих, социальные программы и обслуживание государственного долга;

Расходы бюджета осуществляются государством или муниципальным образованием непрерывно. Выполнение государством своих функций и задач требует бесперебойного, регулярного и повседневного финансирования. С другой стороны, расходы бюджета являются одной из сфер финансовой деятельности государства и неразрывно связаны с аккумулированием денежных средств в централизованные фонды. Вышеназванные посылки и обусловливают наличие у бюджетных расходов признака непрерывности;

расходы бюджета являются финансово- правовой категорией, выражающей урегулированными правовыми нормами экономические отношения по поводу распределения и использования централизованных фондов денежных средств. Общественные отношения, складывающиеся в процессе распределения и использования централизованных фондов денежных средств, будучи урегулированы нормами финансового права, становятся правоотношениями и строятся только в соответствии с законодательством;

расходы бюджета призваны на строго правовой основе обеспечить бесперебойное финансирование задач и функций государства или муниципальных образований. Регулярное поступление денежных средств является одним из важнейших условий эффективного выполнения как отдельных государственных программ, мероприятий, так и государственной политики в целом. Все действия государства, его органов и должностных лиц связаны с материальными затратами, которые выражаются в денежной форме. Объем и направления государственных расходов определяются государственными программами и конкретными задачами, решаемыми конкретно в каждом финансовом году. Существование бюджетных расходов именно в правовой форме позволяет государству защищать свои интересы, связанные с расходованием денежных средств.

Таким образом, расходы бюджетов – это публичные, не создающие и не погашающие финансовых требований непрерывные затраты государства или муниципальных образований в виде строго опосредованных нормами права экономических отношений по поводу распределения и использования централизованных фондов денежных средств в целях обеспечения задач и функций государства.

Расходы бюджетов осуществляются в соответствии со следующими основными принципами:

Принцип федерализма. Основу этого принципа составляет законодательное разграничение полномочий и предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами РФ, так как именно разграничение компетенции определяет объем по финансированию тех или иных расходов со стороны соответствующего бюджета;

Принцип приоритетности государственных и муниципальных публичных расходов. Он является одним из основных критериев в разграничении публичных и частных финансов. Финансирование государственной деятельности зависит от сферы охватываемых публичных расходов, которые являются первостепенными и необходимы для общества в целом. Приоритетность тех или иных потребностей государство устанавливает исходя из экономической политики и имеющихся бюджетных ресурсов. Определяя приоритетность бюджетных расходов, государство регламентирует в законодательном порядке процесс их удовлетворения;

Принцип целевого направления средств. Бюджетные расходы осуществляются строго по целевому назначению в соответствии с направлениями расходования, предусмотренными в финансовых планах;

Принцип безвозвратности (как правило) расходования государственных и муниципальных бюджетных ресурсов. Это означает, что средства, использованные на финансирование государственных потребностей, не подлежат возмещению. Однако безвозвратность государственных ресурсов не означает бесцельное и бесконтрольное их использование, поэтому данный принцип должен органически входить в систему целей и зада финансовой деятельности государства. Исключением можно считать включение в состав капитальных расходов бюджетов средств, предоставляемых в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам (ст.67 БК РФ);

Принцип соблюдения режима экономии. Наличие этого принципа способствует достижению наибольшей эффективности в процессе осуществления государственных бюджетных расходов. Режим экономии- это система форм и методов последовательного снижения затрат относительно получаемого результата при условии повышения эффективности от государственного инвестирования. Соблюдение режима экономии не всегда означает сокращение расходов бюджета, но обязательно предполагает максимально целевое их применение;

Принцип максимальной эффективности использования. Он означает финансовое обеспечение публичных интересов при минимальных затратах;

Принцип осуществления бюджетного контроля в целях обеспечения соблюдения финансовой дисциплины;

Принцип единства порядка использования расходов бюджетов. Независимо от доходных источников все государственные и муниципальные бюджетные расходы имеют единые принципы их использования, т.е. распределение на основе социально- экономических государственных программ, утвержденных в законодательном порядке. Этот принцип определяет реальность расходов бюджетной сферы;

Принцип законности осуществления государственных и муниципальных бюджетных расходов. Этот принцип устанавливает, что расходы бюджета производятся на основе действующего законодательства и в определенный период времени. Обязательным условием выделения бюджетных денежных средств является включение их в соответствующий бюджет.

1.Внебюджетные фонды РФ.

Внебюджетные фонды — самостоятельное звено финансовой системы, представляющее обособленные вне бюджетной системы финансовые средства, управляемые органами государственной власти и предназначенные для финансирования социальных конституционных прав граждан.

Внебюджетные фонды концентрируют денежные средства, которые впоследствии перераспределяются в целях реализации конституционных прав граждан на: социальное обеспечение по возрасту; социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством РФ о социальном обеспечении; социальное обеспечение в случае безработицы. Общественное предназначение внебюджетных фондов позволяет отнести их к специальным гарантиям реализации конституционных прав Российских граждан на социальное обеспечение.

Правовой основой формирования и использования внебюджетных фондов являются Бюджетный кодекс, вторая часть Налогового кодекса, Закон РФ « О занятости населения в Российской Федерации» и другие нормативные акты.

Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет:

1) единого социального налога (взноса);

2) добровольных взносов физических и юридических лиц;

3) других доходов, предусмотренных законодательством.

Согласно ст.144 БК РФ современная финансовая система в качестве отдельного элемента включает четыре государственных внебюджетных фонда: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Государственный фонд занятости населения РФ.

Кроме этих внебюджетных фондов, в финансовой системе российской Федерации функционируют и иные внебюджетные фонды, образованные в соответствии с федеральным законодательством или подзаконными нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ. Финансовые системы субъектов РФ и муниципальных образований могут содержать иные внебюджетные фонды, предусмотренные правовыми актами соответствующего уровня.

Внебюджетные фонды осуществляют свою финансовую деятельность на основе бюджета, утвержденного отдельно для каждого фонда. Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется органами федерального казначейства Министерства финансов РФ.

К внебюджетным фондам относятся:

Пенсионный фонд РФ образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в российской Федерации.

Пенсионный фонд является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, особенность финансово –правового статуса которого заключается в наличии права выполнять отдельные банковские операции в порядке, установленном законодательством РФ о банках и банковской деятельности.

Основное предназначение Пенсионного фонда РФ заключается в финансовом обеспечении выплат государственных пенсий, пособий по уходу за ребенком старше полутора лет, а также в оказании органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и инвалидам.

Фонд социального страхования РФ образован в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992г. № 822 « О фонде социального страхования Российской Федерации» и действует на основании Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994г. № 101 « О Фонде социального страхования Российской Федерации» с последующими изменениями.

Фонд социального страхования, является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ и управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации.

Основными задачами фонда, для исполнения которых аккумулируются внебюджетные денежные средства, являются: пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторное – курортное обслуживание работников и их детей.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования создан для выполнения Закона РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-1 « О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» и реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования граждан.

Правовой базой формирования фонда является постановление Верховного Совета РФ от 25 декабря 1992 г. № 4231-1 « О порядке введения в действие Закона Российской Федерации « О страховых тарифах взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации, в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование граждан на первый квартал 1993 года».

Фонд имеет статус самостоятельного государственного некоммерческого финансово-кредитного учреждения, подотчетен Правительству РФ.

Положением о Федеральном фонде обязательного медицинского страхования установлено, что страховые взносы предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности не учитываются в доходах соответствующих бюджетов и направляются на обязательное медицинское страхование граждан сверх ассигнований, утвержденных на здравоохранение.

Основными задачами фонда являются участие в разработке и осуществлении государственной финансовой политики в области обязательного медицинского страхования, а также разработка и осуществление комплекса мероприятий по обеспечению финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и созданию условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на всей территории Российской Федерации.

Финансовая деятельность Федерального фонда обязательного медицинского страхования подлежит внутреннему контролю со стороны ревизионной комиссии, а также внешнему аудиторскому контролю, осуществляемому не реже одного раза в год. Отчет о результатах аудиторской проверки представляется на рассмотрение Правительства РФ.

Ю.А. Крохина « Финансовое право России» учебник издательство НОРМА Москва, 2004

К.С. Бельский. Финансовое право, Москва, 1994

Е.Ю. Грачева, Э.Д. Соколова Финансовое право, ЮРИСТЪ Москва, 2001