Источники муниципального права как науки

Источники науки муниципального права Российской Федерации.

Источниками научной дисциплины муниципального права являются теоретические труды российских и зарубежных ученых в сфере муниципального права, историко-правовые исследования и другие работы, в которых разрабатываются теоретико-методологические проблемы развития муниципального права, а также учебные, научно-методические и учебно-методические издания, способные оказать помощь в изучении муниципального права России. В первую очередь это научные работы ученых и видных деятелей земского движения дореволюционной России. Немаловажное значение имеют работы по проблемам местного управления советского периода.

Источниками научной дисциплины муниципального права являются также правовые акты как источники отрасли муниципального права. Это Конституция РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы, принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан и местных референдумах, и иные муниципальные правовые акты, нормы международного права.

Кроме того, к источникам научной дисциплины муниципального права относится и практический опыт деятельности местного самоуправления. На основе изучения и обобщения такого опыта вырабатываются научные рекомендации по повышению эффективности организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации.

Муниципальное право как наука: понятие, источники и методы научных исследований

Муниципальное право является составной частью юриспруденции. Наука муниципального права относится к числу отраслевых наук. Ее предметом является изучение муниципального права как отрасли права. Она исследует, изучаетспецифические общественные отношения, регулируемые нормами муниципального права, содержание и виды самих этих норм, механизмы их реализации и т.п.

Исходя из содержания предмета муниципального права как отрасли права, особенностей составляющих его общественных отношений, определяется характер и спектр основных теоретических проблем и задач современной российской науки муниципального права. Среди этих проблем важнейшими являются следующие: понятие местного (муниципального) самоуправления: соотношение его с государственным управлением; соотношение и содержание федерального, регионального и локального правового регулирования организации и деятельности муниципальных образований; проблемы территориальных основ местного самоуправления; полномочия и предметы ведения муниципальных образований и разграничение их с органами государственной власти; характер и формы взаимоотношений муниципальных органов с государственными органами; реальные гарантии местного самоуправления, защиты его самостоятельности, надежности, достаточной финансово-материальной обеспеченности; и, наконец, это изучение, обобщение практики деятельности местного самоуправления как в России, так и за рубежом.

Если в самом общем виде сформулировать понятие муниципального права как науки, то можно сказать, что она представляет собой совокупность знаний, теорий, концепций о местном (муниципальном) самоуправлении, формах его осуществления, правовом регулировании в данной сфере общественных отношений.

В заключение данной лекции можно сделать следующие выводы относительно понятия и предмета муниципального права РФ.

Во-первых, муниципальное право связано с муниципальным (или местным) самоуправлением и, следовательно, его можно трактовать как право местного самоуправления, местное (локальное) право.

Во-вторых, муниципальное право — комплексная отрасль права, которая включает как собственные правовые нормы, регулирующие отношения в сфере местного самоуправления, так и нормы других отраслей права, регулирующих отношений в данной сфере, но на локальном (местном) уровне.

И, в-третьих, нормы муниципального права регулируют специфический круг общественных отношений, связанных с организацией и функционированием местного самоуправления в городских и сельских поселениях.

В числе источников науки муниципального права нормативные, судебные, теоретические источники, социологические исследования, муниципальная практика.

Нормативные источники — это, прежде всего, Конституция РФ, федеральное законодательство, конституции, уставы, иные законы субъектов Федерации, иные нормативные акты, в том числе уставы муниципальных образований, правовые акты органов местного самоуправления. К числу нормативных источников относится ранее действовавшее законодательство РФ, РСФСР, СССР, Российской империи. Определенный интерес представляет законодательство о местном самоуправлении других государств. Судебные источники — это, прежде всего, решения Конституционного Суда РФ. Ряд правовых позиций Конституционного Суда непосредственно связан с местным самоуправлением . Источниками науки являются также решения общих и арбитражных судов, особенно по вопросам защиты конституционных прав граждан, нормоконтроля. К теоретическим источникам относятся труды отечественных и зарубежных ученых, так или иначе связанные с осмыслением проблем местного самоуправления. Результаты социологических исследований помогают составить точное и взвешенное представление о деятельности разных субъектов местного самоуправления, ее оценке гражданами, другими лицами. Этот вид источников является необходимым средством проверки теоретических выводов. Еще один источник — муниципальная практика. Анализ деятельности государственных, муниципальных органов, организаций, учреждений, иных субъектов муниципального права с помощью социологических исследований, иных приемов помогает выявить сильные и слабые места муниципальных институтов, направления их возможного совершенствования.

Раздел 1. Муниципальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина

Лекция 1. Муниципальное право как отрасль права

6. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина

Муниципальное право как наука представляет собой систематизированное знание о природе и принципах организации местного самоуправления. Наука муниципального права входит в число юридических наук. Наиболее близки ее связи с теорией государства и права, которая дает объясняет природу и связи между правовыми субстанциями. Заимствуются не только дефиниции, например, нормы отрасли муниципального права, муниципальных правовых отношений, но и классификации и типологии. В муниципальном праве самостоятельно не осваивается, а заимствуется из техники работы в праве, например, принципы способы разрешения коллизий.

Наиболее тесные связи у науки муниципального права с доктринальным учением конституционного права. Обосновывают не только происхождение отрасли муниципального права путем «отпочкования» от конституционного права, но и выделение науки муниципального права из состава учений о конституционных (государственных) отношениях.

В то же время муниципальное право обогащает и знание других юридических дисциплин, предоставляя выясненные закономерности для сравнительного анализа с правовыми явлениями на уровне государства. Формы и способы деятельности государственных органов и органов местного самоуправления совпадают по многим моментам. Предложения по актуальным для науки конституционного (государственного) права, административного, земельного, экологического, гражданского, финансового используются для решения проблем этих наук. Имеются родственные связи у науки муниципального права с другими неюридическими дисциплинами, такими как муниципальный менеджмент, управление экономикой города, наукой о местных финансах.

Разделы науки муниципального права частично совпадают с институтами муниципального права. Тем не менее, появляются и отличия, связанные с тем, что наука имеет и прогностическую функцию. С ее помощью подготавливаются изменения в муниципальное законодательство и начинают потом функционировать новые нормы, институты в праве. Так, достаточно долго подготавливалась «почва» для введение в федеральное законодательство положений о муниципальной ответственности, «банкротстве» муниципальных образований. И если основания ответственности должностных лиц и органов местного самоуправления, описываемые в доктрине, закреплены в законе с 2000 года, то, несмотря на предложение еще в 1995 году к проекту федерального закона норм о временном осуществлении органами государственной власти полномочий местного уровня, этот институт введен в действие только в 2008 году.

Отличается наука муниципального права, соответственно от отрасли своими методами. Методы, используемые наукой муниципального права традиционны для юридических наук. Это и общефилософские и юридические научные методы. Активно российская муниципальная наука решает свои задачи сравнительно-правовым методом. Муниципальное законодательство трехслойно и потому обширен материла для компаративистики обычной (с законодательством зарубежных стран) и специальный, характерный для муниципального права. Муниципальные правовые акты, которые являются источниками муниципального права, как и отрасли и как науки, принимаются особые, с учетом региональной специфики в каждом субъекте РФ. Более того, «изюминка» имеется и в каждом акте местного уровня.

Источники муниципального права как науки дополняются, кроме того, обширным материалом правоприменительной и судебной практики. Ее изучение позволяет определить эффективность действия норм, пробельность, скрытые коллизии.

Цель научных исследований состоит в совершенствовании муниципального законодательства и корректировки практики реализации норм, регулирующих организацию местного самоуправления.

Муниципальное право как учебная дисциплина представляет собой систематизированное и упрощенное изложение содержания науки муниципального права. Дисциплина муниципального права, хотя и является, как и наука, знанием, но, тем не менее, имеет свои специфические цели и методы. Последние заимствуются из психологическо-педагогической сферы, в том числе. Структура дисциплины муниципального права как учебной дисциплины направлена на облегчение понимание и усвоение обширного теоретического материала.

Система и источники науки муниципального права

Муниципальное право как научная дисциплина имеет свою сис­тему, под которой понимается логически обоснованное распо­ложение в определенной последовательности теоретических положений, знаний, составляющих ее содержание.

Система научной дисциплины муниципального права имеет в своей основе структуру отрасли права, которую она изучает. Вмес­те с тем в ней выделяются разделы, которые отсутствуют в системе одноименной отрасли права.

1. Введение в муниципальное право. В этом разделе рассматри­ваются: понятие муниципального права как отрасли права и науч­ной дисциплины, предмет и источники муниципального права как отрасли права и научной дисциплины, а также вопросы истории муниципального права.

2. Местное самоуправление в системе народовластия. В этом разделе изучаются: понятие, система, принципы и функции мест­ного самоуправления, соотношение в системе местного самоуправ­ления прямой и представительной демократии, ассоциации и союзы муниципальных образований.

3. Основы местного самоуправления. Самостоятельное реше­ние населением вопросов местного значения (под свою ответст­венность) возможно при наличии определенных условий. Такими необходимыми условиями реализации местного самоуправления выступают основы деятельности местного самоуправления: пра­вовая, территориальная, организационная и финансово-экономи­ческая.

4. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления. В ведении муниципальных образований находятся вопросы мест­ного значения. Кроме того, отдельными государственными полно­мочиями могут наделяться органы местного самоуправления. В данном разделе рассматриваются: понятие и правовое регулирование предметов ведения местного самоуправления, компетенция органов местного самоуправления в различных сферах жизнедея­тельности населения.

5. Гарантии местного самоуправления. В этом разделе изуча­ются: понятие и система гарантий местного самоуправления; га­рантии, обеспечивающие организационную и финансово-экономи­ческую самостоятельность местного самоуправления; судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления.

6. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Органы и должност­ные лица местного самоуправления в соответствии с законодатель­ством несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лица­ми. В данном разделе анализируются: понятие и формы ответст­венности в системе местного самоуправления, а также обеспечение законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Научное исследование муниципального права как отрасли права осуществляется на основе источников одноименной научной дисциплины.

К числу источников относятся прежде всего правовые акты, закрепляющие и регулирующие организацию и деятельность местного самоуправления. Особая роль в формировании теорети­ческой базы муниципального права принадлежит Конституции РФ, которая содержит положения, раскрывающие природу мест­ного самоуправления, сущность муниципальной деятельности, роль местного самоуправления в системе народовластия. Консти­туционные положения о местном самоуправлении, составляющие важнейшую часть содержания научной дисциплины муниципаль­ного права, получают свое развитие в федеральных законах, дру­гих нормативных правовых актах, устанавливающих муници-пально-правовые нормы. Они также являются источниками науч­ной дисциплины муниципального права.

Федеративное устройство нашего государства, национальные и местные традиции и обычаи обусловливают особенности организа­ции местного самоуправления в различных регионах страны. Поэ­тому для изучения тенденций развития муниципального права, своеобразия муниципально-правового регулирования важное значение имеют конституции республик в составе Российской Феде­рации, уставы других ее субъектов, законы и иные нормативные правовые акты по вопросам местного самоуправления, уставы му­ниципальных образований. Данные правовые акты также относят­ся к источникам научной дисциплины муниципального права.

Наряду с юридическими источниками теоретическую базу на­учной дисциплины муниципального права ее составляют научные труды ученых, в которых разрабатываются и исследуются пробле­мы муниципального права, история его развития. К числу теоре­тических источников муниципального права как научной дисцип­лины относятся прежде всего фундаментальные научные труды ученых и видных деятелей земского движения дореволюционной России. Игнорирование в течение десятилетий отечественного опыта земского и городского самоуправления как неприемлемого для советского государственного строительства привело по суще­ству к забвению научных достижений в области местного самоуп­равления, принадлежащих ученым дореволюционной России. Многие дискуссионные сегодня проблемы (такие, как природа местного самоуправления, его соотношение с государственным уп­равлением и др.) были в свое время исследованы с использованием зарубежного и отечественного муниципального опыта в фундамен­тальных научных трудах В.П. Безобразова, А.И. Васильчикова, Б.Б. Веселовского, А.Д. Градовского, Н.М. Коркунова, Н.И. Лаза­ревского, В.Н. Лешкова, М.И. Свешникова и др.

Источниками научной дисциплины муниципального права яв­ляются работы, посвященные проблемам местного управления в советский период развития нашей государственности. Они пред­ставляют интерес для формирования муниципального права по крайней мере по двум основаниям: во-первых, с точки зрения опыта работы местных представительных и исполнительных орга­нов советской власти, который не потерял своего значения и сегод­ня, во-вторых, с точки зрения критического анализа развития местных органов власти в нашей стране.

В последние годы появились работы по вопросам местного само­управления, в которых обобщается практика муниципальной дея­тельности в нашей стране, разрабатываются актуальные проблемы организации и деятельности власти на местном уровне. Они имеют большое значение для формирования теоретической базы местного самоуправления и в силу этого также относятся к теоретическим источникам научной дисциплины муниципального права.

Наконец, еще одним источником муниципального права как научной дисциплины является практика муниципальной деятелькости в нашей стране. Разработка и исследование проблем муни­ципального права осуществляется на основе анализа практической деятельности органов местного самоуправления по решению во­просов, отнесенных к их ведению.

§ 3. Эволюция науки муниципального права, её место на современном этапе развития системы юридических наук.

Научная дисциплина муниципального права — новая отрасль научных знаний. Она находится в стадии становления, как и одно­именная отрасль права. Начавшийся в 1990—1991 гг. процесс ре­формирования власти на местах на основе принципов самоуправ­ления, принятие союзного, а затем российского законов о местном самоуправлении стали основой формирования и новой отрасли права, и научной дисциплины. Вместе с тем научная дисциплина муниципального права возникла не на «пустом» месте: она имеет глубокие корни. Проблемы организации и деятельности местного самоуправления исследовались и в дореволюционной России. Хотя в тот период не существовало специальной учебной дисцип­лины, однако имелась весьма обширная научная, общественно-по­литическая литература по вопросам земского и городского самоуп­равления, в частности, работы В.Н. Лешкова «Опыт теории земст­ва и его земских учреждений по положению 1864 года января пер­вого» (1885 г.) и «О праве самостоятельности как основе для само­управления» (1871 г.), А.И Васильчикова «О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общест­венных учреждений» (т. 1—3, 1869—1877 гг.); В.П. Безобразова «Земские учреждения и самоуправление» (1874 г.); Б.Б. Веселов­ского «История земства за 40 лет» (т. 1—4, 1909 г.), А.Д. Градов­ского, М.И. Свешникова, Н.И. Лазаревского и др.

Вопросы местного самоуправления в дореволюционной России изучались в рамках государственного и административного права. Так, учебник Н.М. Коркунова «Русское государственное право», выдержавший не одно издание, содержал раздел «Самоуправле­ние», который включал следующие главы: теория самоуправле­ния; местное самоуправление на Западе; земское самоуправление; городское самоуправление; местное самоуправление окраин.

В советский период правовые аспекты деятельности местных органов власти и управления также изучались науками государст­венного (конституционного) и административного права. Это было обусловлено тем, что организация и деятельность местных Советов и их исполнительных комитетов регулировались прежде всего нормами данных отраслей права.

Вместе с тем организация и деятельность Советов и их исполни­тельных органов являлась предметом науки советского строитель­ства, возникшей на стыке государственного (конституционного) и административного права и носящей в силу этого комплексный характер 1 . Возникновение и развитие науки советского строитель­ства во многом было обусловлено наличием единой системы пред­ставительных органов власти — Советов, построенных на общих принципах: единства Советов всех уровней как органов государст­венной власти; их верховенства и полновластия (которые носили, однако, формальный характер) в системе государственных орга­нов, иерархической соподчиненности местных органов, их подот­четности вышестоящим органам и др.

Большой вклад в разработку вопросов организации и деятель­ности местных органов советской власти внесли такие ученые, как И.А. Азовкин, С.А. Авакьян, Г.В. Барабашев, А.А. Безуглов, В.И. Васильев, Р.Ф. Васильев, Л.А. Григорян, А.И. Ким, Е.И. Коз­лова, А.И. Лукьянов, А.И. Лепешкин, В.А. Пертцик, А.Я. Слива, Н.Г. Старовойтов, Я.Н. Уманский, К.Ф. Шеремет и др. Конечно, накопленный за десятилетия опыт научных исследований органи­зации и деятельности местных органов власти, как и научный ин­струментарий, во многом устарел. Однако научная дисциплина муниципального права не должна его игнорировать как некогда опыт дореволюционной школы отечественного государствоведе-ния. Ведь историческая преемственность — один из существенных признаков развития науки.

Следует также учитывать, что в советской юридической лите­ратуре неоднократно предпринимались попытки использовать идею местного самоуправления применительно к местным Сове-. там. В ряде партийных документов (Программа РКП(б), принятая в 1919 г., Программа КПСС, принятая в 1961 г.) местное самоуп­равление связывалось с местными Советами. Гражданский кодекс 1922 г. в качестве разновидности государственной собственности называл «муниципализированную» собственность. Все это созда­вало основу для обращения к идее местного самоуправления, ее использования с учетом советской специфики организации местной власти. В 1928 г. была издана книга Л.А. Велихова «Основы городского хозяйства», в которой автор предпринял попытку «сжато изложить муниципальную науку в целом». В 1963 г. по­явилась работа В.А. Пертцика «Проблемы местного самоуправле­ния в СССР». Местное самоуправление трактовалось автором как часть государственного самоуправления. В 1965 г. увидела свет книга Л.А. Григоряна «Советы — органы власти и народного само­управления». Местные Советы в этот период рядом ученых рас­сматривались как органы, имеющие «двойственную» природу: ор­ганы государственной власти и органы общественного самоуправ­ления населения.

Однако надо иметь в виду, что советская система организации власти не знала противопоставления органов местного управления органам государственной власти, она была едина и монолитна. Все Советы, от Верховного Совета до сельского, являлись орга­нами государственной власти. Поэтому взгляды ученых, писав­ших о местных Советах как об органах местного самоуправле­ния, о муниципальном строительстве в нашей стране, расцени­вались в литературе как извращение природы Советов — полно­властных органов государственной власти на своей территории, которые противопоставлялись буржуазным муниципальным ор­ганам.

Формируемая сегодня научная дисциплина муниципального права — новая отрасль научных знаний, которая основывается на принципиально иных взглядах и идеях об организации власти на местах. Ее предметом является не единая система представитель­ных органов государственной власти (что было характерно для науки советского строительства), а организация и функционирова-: ние местного самоуправления, проблемы его правового регулиро­вания. При этом научная дисциплина муниципального права осно-

• вывается на конституционном положении о том, что органы мест­ного самоуправления не входят в систему органов государственной

Научная дисциплина муниципального права — составная часть российской юридической науки. Место научной дисциплины муниципального права в системе правовых наук прежде всего .обусловлено особенностями муниципального права как комплекс­ной отрасли права. Ее соотношение и взаимосвязь с правовыми науками определяются соотношением муниципального права с от­раслями российского права.

Государственное (конституционное) право закрепляет осново­полагающие начала организации и деятельности местного самоуп­равления, разграничивает компетенцию Российской Федерации и ее субъектов в области местного самоуправления. Наука государ­ственного (конституционного) права использует многие категории и понятия (местное самоуправление, органы местного самоуправ­ления, компетенция органов местного самоуправления, общие принципы организации местного самоуправления и др.), которые входят в научный аппарат муниципального права как научной дисциплины.

Научная дисциплина муниципального права тесно взаимодей­ствует с науками административного, финансового, гражданско­го, земельного, экологического права. Данные отраслевые науки в рамках своих предметов исследуют многие вопросы, связанные с деятельностью муниципальных органов в разных сферах местной жизни. Научная дисциплина муниципального права взаимодейст­вует с ними, исследуя проблемы муниципальной службы, муници­пальной собственности, местных бюджетов, муниципальных зе­мель и др.

Таким образом, научная дисциплина муниципального права в силу комплексного характера предмета своего изучения интегри­рует теоретические знания ряда отраслевых юридических наук, касающиеся проблем деятельности органов местного самоуправ­ления, в целостную систему научных знаний о муниципальном праве. Формирование и развитие специальной правовой отрасли и научной дисциплины муниципального права — один из важ­нейших факторов, способствующих созданию и функционирова­нию в нашей стране эффективной системы местного самоуправ­ления.

Дата добавления: 2015-08-05 ; просмотров: 8 ; Нарушение авторских прав

Источники научной дисциплины муниципального права

Научное исследование муниципального права как отрасли права осуществляется на основе источников одноименной научной дисциплины.

К числу источников относятся прежде всего правовые акты, закрепляющие и регулирующие организацию и деятельность местного самоуправления. Особая роль в формировании теоретической базы муниципального права принадлежит Конституции РФ, которая содержит положения, раскрывающие природу местного самоуправления, сущность муниципальной деятельности, роль местного самоуправления в системе народовластия. Конституционные положения о местном самоуправлении, составляющие важнейшую часть содержания научной дисциплины муниципального права, получают свое развитие в федеральных законах, других нормативных правовых актах, устанавливающих муниципально-правовые нормы. Они также являются источниками научной дисциплины муниципального права.

Федеративное устройство нашего государства, национальные и местные традиции и обычаи обусловливают особенности организации местного самоуправления в различных регионах страны. Поэтому для изучения тенденций развития муниципального права, своеобразия муниципально-правового регулирования важное значение имеют конституции республик в составе Российской Федерации, уставы других ее субъектов, законы и иные нормативные правовые акты по вопросам местного самоуправления, уставы муниципальных образований. Данные правовые акты также относятся к источникам научной дисциплины муниципального права.

Наряду с юридическими источниками теоретическую базу научной дисциплины муниципального права ее составляют научные труды ученых, в которых разрабатываются и исследуются проблемы муниципального права, история его развития. К числу теоретических источников муниципального права как научной дисциплины относятся прежде всего фундаментальные научные труды ученых и видных деятелей земского движения дореволюционной России. Игнорирование в течение десятилетий отечественного опыта земского и городского самоуправления как неприемлемого для советского государственного строительства привело по существу к забвению научных достижений в области местного самоуправления, принадлежащих ученым дореволюционной России. Многие дискуссионные сегодня проблемы (такие, как природа местного самоуправления, его соотношение с государственным управлением и др.) были в свое время исследованы с использованием зарубежного и отечественного муниципального опыта в фундаментальных научных трудах В.П. Безобразова, А.И. Васильчикова, Б.Б. Веселовского, А.Д. Градовского, Н.М. Коркунова, Н.И. Лазаревского, В.Н. Лешкова, М.И. Свешникова и др.

Источниками научной дисциплины муниципального права являются работы, посвященные проблемам местного управления в советский период развития нашей государственности. Они представляют интерес для формирования муниципального права по крайней мере по двум основаниям: во-первых, с точки зрения опыта работы местных представительных и исполнительных органов советской власти, который не потерял своего значения и сегодня, во-вторых, с точки зрения критического анализа развития местных органов власти в нашей стране.

В последние годы появились работы по вопросам местного самоуправления, в которых обобщается практика муниципальной деятельности в нашей стране, разрабатываются актуальные проблемы организации и деятельности власти на местном уровне. Они имеют большое значение для формирования теоретической базы местного самоуправления и в силу этого также относятся к теоретическим источникам научной дисциплины муниципального права.

Наконец, еще одним источником муниципального права как научной дисциплины является практика муниципальной деятельности в нашей стране. Разработка и исследование проблем муниципального права осуществляется на основе анализа практической деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов, отнесенных к их ведению.

Муниципальное право как наука и учебная дисциплина

Понятие науки муниципального права, ее особенности

Понятие науки муниципального права и ее основные характеристики должны раскрываться с учетом тесных взаимосвязей и зависимостей, существующих между такими смежными понятиями, как «отрасль муниципального права» и «наука муниципального права». Выявленные в предыдущих параграфах настоящей главы особенности муниципального права как отрасли, ее предмета, источников, места и роли в российской правовой системе во многом предопределяют специфику, основные характеристики и науки одноименной отрасли права.

Вместе с тем эти зависимости не являются жесткими: между отраслью и наукой муниципального права имеются существенные различия, касающиеся не только их предмета, источников, но и самой истории становления и развития отрасли, с одной стороны, и науки муниципального права – с другой. Если муниципальное право как отрасль является новым, формирующимся правовым образованием в единой системе права РФ, то одноименная наука имеет значительно более глубокие исторические корни, которые связаны со становлением и развитием научных идей, теоретических концепций местного самоуправления в России и зарубежных странах на протяжении нескольких веков. Сущностные же различия между наукой и отраслью муниципального права состоят в том, что в отличие от отрасли муниципального права, призванной с помощью правовых норм регулировать общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления, главной целью науки муниципального права является выявление, раскрытие, познание, исследование основополагающих, определяющих сущность местного самоуправления муниципально-правовых институтов, а также основных тенденций и закономерностей их развития [1] .

Однако наука муниципального права, представляя собой определенную область теоретических знаний, может претендовать на право именоваться научной отраслью знаний лишь в том случае, если это не просто некая сумма информации, а упорядоченная совокупность (система) знаний, раскрывающих закономерности развития определенных явлений, событий как объекта исследования данной науки. На основе этих характеристик, которые в целом присущи каждой отраслевой юридической науке, науку муниципального права можно определить как систему знаний, раскрывающих закономерности становления и развития отношений, составляющих предмет муниципального права как отрасли, практику реализации ее норм и институтов в системе местного самоуправления.

В ряду основных характеристик науки муниципального права можно отметить, во-первых, ее общественный и правовой характер. Это означает, что основной объект исследований данной науки связан с социальными явлениями, имеющими правовое значение и попадающими в сферу правового регулирования. Соответственно, муниципально-правовая наука как опирается на общетеоретические правовые концепции, понятия и категории, так и вырабатывает собственные, отраслевые подходы к правовому анализу проблем местного самоуправления, закономерностей его развития.

Во-вторых, наука муниципального права, как и соответствующая отрасль, носит комплексный характер. Причем она «подпитывается» научными идеями, теориями не только отраслевых юридических дисциплин (в первую очередь, конституционного, а также административного, финансового, гражданского, предпринимательского и других отраслей права), теорией государства и права, но и экономических наук, социологии, политологии, управления и менеджмента, социальной психологии и т.п. Местное самоуправление – многофакторный институт, который использует для целей своего развития многие отрасли знаний и достижения различных прикладных дисциплин, ассортимент которых быстро расширяется (например, система мониторинга финансового развития муниципального образования, методика оценки местного инвестиционного климата, программно-целевые методы управления муниципальным образованием, особенности менеджмента в различных муниципальных образованиях, социальные технологии работы с населением и т.д.) [2] . Этим предопределяется, с одной стороны, множественность междисциплинарных связей науки муниципального права, богатство источников ее концептуальных научно-теоретических идей. С другой стороны, в этом также сложность выработки собственных, специфических для муниципально-правовой отрасли научных знаний подходов к правовой оценке и теоретическому обоснованию соответствующих событий, явлений и фактов.

В-третьих, особенностью науки муниципального права является ее прикладной характер. Это отличает ее, например, от науки конституционного или гражданского права как фундаментальных юридических отраслей научных знаний. Конечно, нельзя недооценивать значение теоретических проблем предмета муниципального права, природы муниципальной власти, институционных, организационно-правовых и функциональных характеристик местного самоуправления и т.д. Но это не исключает того обстоятельства, что все эти, как и другие научные проблемы муниципального права, в конечном счете имеют подчиненное значение по отношению к потребностям практики муниципального строительства. Несмотря на определенные достижения, следует признать, что серьезных результатов на этом пути муниципально-правовая наука пока не добилась.

  • [1] См.: Овчинников И. И., Писарев Л. Н. Муниципальное право России. С. 34.
  • [2] См.: Васильев В. И. Муниципальное право России. М.: Юстицинформ, 2008. С. 32-33.