Лица формально подпадающих под административный надзор

Лица формально подпадающих под административный надзор

§ 2. Порядок установления административного надзора по заявлению органа внутренних дел в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы

Порядок установления административного надзора по заявлению органов внутренних дел (полиции) в отношении лиц, освобожденных из мест лишения свободы, предлагается рассмотреть в двух аспектах. Первый аспект предполагает установление административного надзора лицам, которые по формальным признакам судимостей подпадают под установление административного надзора, но освободились из мест лишения свободы без решения суда об установлении в отношении них административного надзора. К ним относятся совершеннолетние лица, освобожденные из мест лишения свободы, имеющие непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, а также преступления, совершенного при рецидиве преступлений, либо умышленного преступления, совершенного в отношении несовершеннолетнего. Эти лица не нарушали режим содержания и условия отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы.

Второй аспект предполагает участие органов внутренних дел в установлении административного надзора в отношении совершеннолетнего лица, имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего либо за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, освобожденного из мест лишения свободы до 1 июля 2011 года, то есть до вступления в силу Закона об административном надзоре.

Сюда также следует отнести лиц, в отношении которых в соответствии с законом административный надзор устанавливается в обязательном порядке решением суда по заявлению администрации исправительного учреждения. Однако этого не произошло из-за недобросовестного выполнения своих функциональных обязанностей сотрудниками исправительного учреждения. Тем не менее после освобождения этих лиц из мест лишения свободы в территориальные органы внутренних дел по месту их проживания или пребывания впоследствии поступила информация о том, что они подлежат установлению административного надзора.

В настоящем разделе рассматривается только порядок установления административного надзора по заявлению органа внутренних дел.

Указанную выше первую категорию лиц, освобожденных из мест лишения свободы, после их регистрации по месту жительства или пребывания рекомендуется ставить на учет в органах внутренних дел как лиц, формально подпадающих под административный надзор. Использование словосочетания «лицо, формально подпадающее под административный надзор», по нашему мнению, считается наиболее удачным, так как оно, во-первых, отражает наличие у лица формального основания для установления административного надзора. Во-вторых, оно отграничивает эту категорию лиц от лиц, в отношении которых уже установлен административный надзор. В-третьих, оно выделяет эту категорию из общего количества лиц, освобожденных из мест лишения свободы. К сожалению, принятые законы и изданный Приказ МВД России от 8 июля 2011 г. № 818 «О порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», никак не выделяет эту категорию лиц. Приказ также не регламентирует алгоритм профилактических и контрольных действий сотрудников органов внутренних дел в отношении этой, не менее общественно опасной категории лиц, освобожденных из мест лишения свободы. Это обстоятельство является существенным пробелом в нормативном правовом обеспечении деятельности полиции в области профилактики роста рецидивной преступности в обществе.

Для того чтобы орган внутренних дел имел достаточные основания для выхода в суд с заявлением об установлении административного надзора в отношении лица, формально подпадающего под административный надзор, лицо в течение одного года должно совершить два и более административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность. Вся ответственность за выявление фактов совершения лицом таких правонарушений в соответствии с действующими нормативными правовыми актами возложена на сотрудников полиции. В случаях, когда лицо, освобожденное из мест лишения свободы, отбывает дополнительное уголовное наказание в виде ограничения свободы эта ответственность возлагается на сотрудников уголовно-исполнительных инспекций. Выявленные факты совершения административных правонарушений должны быть надлежащим образом задокументированы.

Согласно статье 261-5 ГПК РФ заявление об установлении административного надзора подается органом внутренних дел в суд по месту жительства или пребывания лица. Содержание заявления органа внутренних дел определено статьей 261-6 ГПК РФ. В содержании заявления должны быть указаны основания для его подачи и обстоятельства, имеющие значение для принятия решения по делу. В качестве оснований для подачи заявления об установлении административного надзора рекомендуется указать судимость или судимости лица, свидетельствующие о наличии формальных признаков, необходимых для установления административного надзора, и вывод о том, что после освобождения из мест лишения свободы лицо не встало на путь исправления, а продолжает вести антиобщественный образ жизни, систематически совершает административные правонарушения. Далее необходимо изложить обстоятельства, подтверждающие сделанный вывод. К ним следует отнести выявленные факты совершения лицом административных правонарушений. Их перечень излагается в следующем порядке: дата совершенного административного правонарушения, его характер, статья КоАП РФ, по которой лицо было привлечено к административной ответственности, вид административного наказания, которое было наложено на правонарушителя, орган или должностное лицо (указывается должность), вынесшее постановление по делам об административных правонарушениях, их территориальная принадлежность.

Охарактеризовав таким образом лицо, в отношении которого предлагается установить административный надзор, и обосновав сделанные выводы о необходимости его установления, орган внутренних дел обязан изложить административные ограничения, предлагаемые для установления поднадзорному (см. Приложение № 3). К сожалению, Закон об административном надзоре содержит исчерпывающий перечень административных ограничений, которые можно устанавливать поднадзорному. По нашему мнению, данный перечень является не до конца продуманным и в полной мере не соответствует целям и задачам административного надзора.

К заявлению необходимо приложить документы и материалы, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. К ним следует отнести:

– копию приговора суда;

– справку из ИЦ территориального органа МВД России на уровне субъекта федерации или МВД России о судимости;

– справку из ИЦ территориального органа МВД России на уровне субъекта федерации о привлечении к административной ответственности;

– справку о регистрации по месту жительства или пребывания;

– характеристики с места жительства или пребывания и с места работы;

– копии дел об административных правонарушениях, совершенных лицом, или копии постановлений суда о результатах рассмотрения таких дел;

– справку сотрудника полиции (участкового уполномоченного полиции), характеризующую данное лицо.

При необходимости суд может затребовать иные документы и материалы. Дело об установлении административного надзора рассматривается и разрешается судьей единолично с обязательным участием лица, в отношении которого подано заявление, а также с участием представителя органа внутренних дел, которым подано заявление, и прокурора. Неявка в судебное заседание заявителя или прокурора, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению дела. Проведенный анализ правоприменительной практики показал, что органы внутренних дел зачастую сталкиваются с трудностями в установлении административного надзора. Они обусловлены несовершенством законодательных актов, принятых по рассматриваемым вопросам. В частности, процесс рассмотрения судами дела об установлении административного надзора затягивается на неопределенное время из-за неявки в суд лица, в отношении которого решается вопрос.

Специфика гражданского судопроизводства не предусматривает доставление в суд приводом кого-либо из участников рассмотрения дела, в частности, лица, в отношении которого рассматривается дело об установлении административного надзора. Тем не менее, как разъяснил Президиум Ленинградского областного суда в своем постановлении от 14 августа 2012 г., обсудив результаты обобщения судебной практики разрешения дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы (глава 26.2 ГПК РФ), неявка в судебное заседание лица, в отношении которого решается вопрос об установлении административного надзора, не является основанием для нерассмотрения судом заявления органа внутренних дел. По разъяснению Президиума, при таких обстоятельствах толкование части 1 статьи 261.7 ГПК РФ не должно быть буквальным и создавать невозможность рассмотрения судом дела в случае, если лицо, в отношении которого устанавливается административный надзор, надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, и им не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины неявки неуважительными. В такой ситуации суд на основании части 3 статьи 167 ГПК РФ вправе рассмотреть дело в отсутствии лица, в отношении которого устанавливается административный надзор.

В ходе рассмотрения дела об установлении административного надзора обязанность доказывания обстоятельств по делу лежит на органе внутренних дел. В связи с этим заявление, направленное органом внутренних дел, должно быть выверено; указанные в заявлении факты антиобщественного поведения лица, формально подпадающего под административный надзор, должны быть подтверждены прилагающимися к заявлению документами; изложенные в заявлении выводы и предложения должны быть обоснованы. В таких случаях рекомендуется обязательное участие в судебном заседании представителя органа внутренних дел.

Как было отмечено выше, согласно статье 261.8 ГПК РФ суд, рассмотрев заявление органа внутренних дел по делу об административном надзоре, может принять решение как о его удовлетворении, так и об отказе в его удовлетворении. Все будет зависеть от того, насколько достоверными и убедительными будут доводы, приведенные участниками судебного процесса. Естественно, это вызывает необходимость тщательной подготовки к судебному заседанию представителя органа внутренних дел.

Суд, принимая решение об установлении административного надзора, одновременно устанавливает административные ограничения. Закон предоставил суду право устанавливать одно или несколько административных ограничений из числа предлагаемых в заявлении органа внутренних дел. Это обстоятельство обязывает сотрудников органа внутренних дел, участвующих в составлении заявления, продумывать перечень административных ограничений. До судебного рассмотрения заявления рекомендуется продумать обоснованность и аргументацию в пользу принятия судом положительного решения об установлении поднадзорному всех предлагаемых в заявлении административных ограничений. При этом необходимо помнить, что административные ограничения должны способствовать предупреждению совершения поднадзорным лицом в первую очередь специального рецидива преступлений, иных преступлений и противоправных деяний. Поэтому выбор административных ограничений, их правильное формулирование должны осуществляться с учетом общественной опасности поднадзорного лица, характера ранее совершенного им преступления, склонности к ведению антиобщественного образа жизни и совершению определенных видов преступлений.

Принимая решение об установлении административного надзора, суд указывает срок, на который устанавливается административный надзор. При установлении срока административного надзора решение суда не всегда может совпадать с предложениями органа внутренних дел.

Копия решения по делу об административном надзоре после вступления этого решения в законную силу в течение пяти дней должна быть направлена судом лицам, участвующим в деле. Со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора начинается исчисление установленного судом срока.

Рассмотрим алгоритм действий органа внутренних дел при установлении административного надзора в отношении другой категории лиц, освобожденных из мест лишения свободы. Ее составляют совершеннолетние лица, имеющие непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, а также за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, освобожденные из мест лишения свободы до вступления в силу Закона об административном надзоре, то есть до 1 июля 2011 года.

В соответствии с законом в отношении данной категории лиц административный надзор должен устанавливаться решением суда по заявлению администрации исправительного учреждения до освобождения лица из мест лишения свободы. Основанием для такого порядка установления административного надзора является наличие у этих лиц формальных признаков судимости. Однако если лица освободились из мест лишения свободы до вступления в силу Закона об административном надзоре, вся ответственность за установление над ними административного надзора возложена на органы внутренних дел. Поэтому при выявлении такого лица, проживающего на обслуживаемой территории, орган внутренних дел на районном уровне обязан в соответствии с пунктом 17.2 Приказа направить запрос в суд, вынесший приговор, с просьбой о направлении в свой адрес копии приговора. Это необходимо сделать в случае, если на руках у лица, освобожденного из мест лишения свободы, копии такого приговора не имеется. Если она имеется, это во многом облегчает ситуацию. Тогда с копии приговора необходимо сделать дополнительную копию для последующего использования в деле об установлении административного надзора. Кроме запроса в суд орган внутренних дел должен направить запрос в исправительное учреждение, в котором лицо отбывало уголовное наказание в виде лишения свободы и из которого оно освободилось. В запросе должна содержаться просьба о направлении в орган внутренних дел документов и материалов, характеризующих данное лицо в период отбывания наказания, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела в суде. В принципе для решения в суде вопроса об установлении административного надзора в отношении рассматриваемой категории лиц достаточно только приговора суда и справки об освобождении из мест лишения свободы. В приговоре суда содержатся сведения, свидетельствующие о наличии формальных признаков судимости, необходимых для установления административного надзора: совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего либо совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений. В справке об освобождении указана дата освобождения, которую необходимо учитывать при назначении срока административного надзора. В то же время дополнительно запрашиваемые документы и материалы, характеризующие данное лицо в период отбывания уголовного наказания, позволят оценить степень его криминогенной и рецидивной опасности, стремление к исправлению, реагирование на воспитательные мероприятия и т. д. Данные факторы подлежат учету сотрудниками органов внутренних дел при выборе предлагаемых в заявлении в суд административных ограничений. В последующем полученные из исправительного учреждения сведения необходимо учитывать при выборе форм и методов осуществления в отношении лица контрольно-надзорных и индивидуальных профилактических мероприятий. По запросу территориального органа МВД России на районном уровне администрация исправительного учреждения обязана в течение десяти дней направить в адрес органа внутренних дел все запрашиваемые документы. При их получении формулируется заявление в суд по месту жительства или пребывания лица для решения вопроса об установлении в отношении него административного надзора. Дальнейшая процедура рассмотрения и разрешения судом заявления органа внутренних дел идентична вышеизложенной.

Указанный алгоритм действий сотрудников органов внутренних дел применим и в случаях, когда на обслуживаемую территорию прибывает лицо, освобожденное из мест лишения свободы, в отношении которого административный надзор должен быть установлен в обязательном порядке по заявлению администрации исправительного учреждения. Как показало исследование, в правоприменительной практике органов внутренних дел нередки случаи, когда администрация исправительных учреждений присылает в органы внутренних дел по месту пребывания или проживания лица, освободившегося из мест лишения свободы, справку о признании его злостным нарушителем установленного порядка и условий отбывания уголовного наказания. Законом не урегулирован порядок установления административного надзора в подобных ситуациях. Авторы считают, что в таких случаях необходимо действовать по аналогии с порядком установления административного надзора в отношении лиц, освобожденных из мест лишения свободы до 1 июля 2011 года. Для этого следует использовать сведения, поступившие от администрации исправительного учреждения, положив их в основу заявления в суд об установлении административного надзора в отношении этих лиц.

«Формальник» или лицо, в отношении которого формально действуют законные основания для установления административного надзора

Юридические науки

  • Супонина Елена Алекcандровна , кандидат наук, доцент, старший преподаватель
  • Воронежский институт МВД России
  • ПОДНАДЗОРНЫЙ
  • АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР
  • УЧАСТКОВЫЙ УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПОЛИЦИИ
  • НАБЛЮДЕНИЕ

Похожие материалы

Нормы ст. 1 Федерального закона об административном надзоре говорят о том, что административный надзор представляет собой осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Таким образом, лицо становится поднадзорным лишь тогда, когда в указанном в главах 23 и 26.2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации порядке в отношении данного лица судом устанавливаются соответствующие ограничения или обязанности. Именно с этого момента, следуя логике закона, полиции можно, собственно, наблюдать за их выполнением.

Однако практика деятельности полиции показывает, что наблюдение за поведением лица, освобожденного из мест лишения, начинается гораздо раньше. Ведь установление административного надзора судом должно быть обосновано. Иными словами, административный надзор устанавливается судом только при наличии оснований, предусмотренных ч. 3 ст. 3 Федерального закона об административном надзоре.

Среди этих оснований есть и такое условие: если лицо, отбыв уголовное наказание в виде лишения свободы и имея непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

Таким образом, за поведением лица, на которое могут распространяться положения об установлении административного надзора, еще до принятия судом соответствующего решения устанавливается наблюдение для возможного выявления административных правонарушений.

Это наблюдение должно быть настолько детальным и основательным, чтобы стало возможным выявление в поведении такого лица в течение одного года признаков административного правонарушения; затем признаков второго административного правонарушения, совершенного в этот же период; привлечение его к ответственности за них и последующее обращение в суд с заявлением об установлении административного надзора с предоставлением суду негативно характеризующих это лицо сведений.

Между первым случаем привлечения к административной ответственности и следующим субъект, уполномоченный законом ставить вопрос об установлении административного надзора, принимает на основе собственного усмотрения решение: может ли данное лицо исправиться или все же необходимо существенно ограничить его в правах, установив административный надзор?

Причем, когда потенциальный «поднадзорный» совершает первое административное правонарушение, такое наблюдение становится более тщательным, ведь возможность установления ограничений и возложения соответствующих специальных обязанностей становится более реальной. Упущение в наблюдении за таким лицом может повлечь у него ощущение безнаказанности и возможности совершить преступление.

Практика показывает, что основной субъект, заинтересованный в установлении таких ограничений и обязанностей, — это участковый уполномоченный полиции, который несет ответственность как за состояние рецидивной преступности, так и в целом за профилактику преступлений на обслуживаемом административном участке. Участковый уполномоченный полиции посещает потенциального «поднадзорного» по месту жительства, устанавливает характеризующие такое лицо сведения у его соседей, родственников, посещает место его работы, где проводит беседы с представителями трудового коллектива, получая характеризующую поведение такого лица информацию, проводит необходимые мероприятия для установления возможных административных правонарушений при проведении им свободного времени в сфере быта и досуга.

Порой ему приходится посещать и расположенные на административном участке заведения, деятельность которых связана с реализацией спиртных напитков, притоны, в которых собираются лица, ведущие антиобщественный образ жизни, рынки, ночные и игровые заведения.

Все проводимые мероприятия могут реализовываться только в рамках административно-надзорной деятельности. Однако, согласно нормам Федерального закона об административном надзоре, до соответствующего решения суда лицо, в отношении которого осуществляется наблюдение, не является поднадзорным. Налицо ситуация, когда «потенциальный поднадзорный» еще не ограничен судом в своем поведении, однако в отношении него уже осуществляются мероприятия, имеющие надзорный характер: собирается информация, наводятся справки о его поведении, опрашиваются знающие его люди, за поведением такого лица в общественных местах компетентным органом устанавливается особое наблюдение, что позволяет говорить о том, что он уже испытывает ограничения принудительного характера, не являясь еще официально поднадзорным, правовой статус которого закреплен принятым судом решением. И эти ограничения не исходят из положений ст. 86 УК РФ о судимости, которые содержат лишь общее упоминание о том, что судимость влечет за собой «иные правовые последствия в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами».

Устоявшимся служебным термином для сотрудников полиции в отношении такого рода лиц является термин «формальник» — лицо, в отношении которого формально действуют законные основания для установления административного надзора.

Подводя итог изложенному, можно сформулировать положения, способствующие, с точки зрения Джемелинского В.А., разрешению сложившейся проблемы и в целом улучшению ситуации с законностью и обоснованностью возникновения отношений в области административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, ограничения их прав:

  1. Необходимо законодательно закрепить начало возникновения административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, в отношении которых формально действуют основания, установленные ст. 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», без учета условий, указанных в ч. 3 настоящей статьи, считая таковым непосредственно момент их освобождения. Соответственно, таких лиц нужно признать поднадзорными, то есть в отношении поведения которых компетентными органами и их должностными лицами проводится наблюдение».
  2. Категорию поднадзорных, в отношении которых судом установлены ограничения или возложены обязанности (как это существует сейчас), следует выделить в нормах указанного закона особым образом, сохранив положения об их правовом статусе в целом без изменений. Вместе с тем в Федеральном законе от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» следует предусмотреть нормы о правовом статусе поднадзорного, для которого судом не установлены ограничения; создать правовую основу наблюдения за ними со стороны компетентных органов и их должностных лиц».

В соответствии с п. 5 приказа МВД России от 08.07.2011 N 818 «О Порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в его осуществлении, помимо участковых уполномоченных полиции участвуют также сотрудники строевых подразделений: патрульно-постовой службы полиции, вневедомственной охраны, дорожно-патрульной службы ГИБДД, подразделений и др.

Однако продолжающееся количественное сокращение указанных служб полиции, в частности приводящее к значительному снижению плотности нарядов, ежедневно планово заступающих на охрану общественного порядка на постах и маршрутах патрулирования в системе единой дислокации — в конечном итоге ослабляет профилактические возможности подразделений охраны общественного порядка по осуществлению административного надзора.

В частности, проблема необходимости оптимизации рабочего времени участкового уполномоченного полиции, с целью повышения эффективной его профилактической работы с лицами, состоящими под административным надзором и формально попадающими под его действие, обозначена как одна из основных, как следует из интервьюирования сотрудников ОУДУУП и ПДН ГУ МВД России по Воронежской области, проведенного автором статьи в 2016 году. По их мнению, представляется возможным исключить обязанность по проведению профилактических обходов, в части обязательного посещения участковым каждой квартиры (домовладения), организации и ознакомления с населением, проживающим (работающим) на обслуживаемом административном участке. Целесообразно закрепить обязанность за участковыми уполномоченными полиции только в части регулярного посещения по месту жительства лиц, состоящих на профилактических учетах в ОВД и иного элемента, требующего повышенного внимания со стороны органов внутренних дел. Вопросы, относящиеся к компетенции полиции, а также ознакомления с населением, могут разрешаться в порядке личного приема граждан на участковом пункте полиции.

В этой связи актуально обратить внимание на другой способ охраны общественного порядка, а именно – проведение комплексных профилактических мероприятий, который в отличии от несения службы в системе единой дислокации, позволяет концентрировать на короткий период даже незначительные силы и средства субъектов профилактики в районах со сложной оперативной обстановкой и при этом эффективно решать задачи профилактического характера, в первую очередь за счет комплексного и целенаправленного воздействия на объект профилактики, в частности на лиц, состоящих под административным надзором и формально попадающими под его действие.

При этом анализ основных нормативных актов МВД России, определяющих правовые и организационные аспекты административной деятельности полиции, позволяет сделать вывод о недостаточной регламентированности оснований и порядка реализации именно этой формы охраны общественного порядка.

Согласимся также с А.В. Коркиным, что не смотря на важность профилактики правонарушений в жилом секторе путем применения мер административно-правового принуждения, этот вид полицейской деятельности не получил должного внимания в науке административного права и административного процесса.

Отметим, что хотя ГУОООП МВД России в настоящее время предложены соответствующие методические рекомендации, назрела необходимость разработки также типового положения о порядке проведения комплексного профилактического мероприятия, направленного на профилактику правонарушений лицами, состоящими на профилактических учетах (далее – Мероприятие).

Далее рассмотрим правовые и организационные аспекты административной деятельности полиции по проведению таких комплексных профилактических мероприятий, с учетом наиболее проблемных вопросов, возникающих в правоприменительной деятельности, освещение которых в Положении должно повысить эффективность реализации рассматриваемого направления.

Включение в Положение основных принципов реализации Мероприятия, позволит обеспечить законность и эффективность принимаемого управленческого решения, в условиях недостаточной регламентированности ведомственными нормативными актами административной деятельности полиции по охране общественного порядка при проведении комплексных оперативно-профилактических мероприятий, реализует дискретность полномочий должностных лиц, в зависимости от конкретных условий оперативной обстановки.

В этой связи целесообразно дополнительно подчеркнуть в общей части Положения принцип законности, в соответствии с которым, ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе и при проведении Мероприятия, допустимо только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом.

В соответствии с принципом взаимодействия и сотрудничества, необходимо отметить, что участниками Мероприятия могут являться территориальные органы: ФМС, ФСКН, Минюста, Минздрава (в части соответствующих полномочий), а также территориальные органы МВД России, как сопредельных территорий оперативного обслуживания, так и подразделений полиции вышестоящих территориальных органов МВД России регионального уровня.

Реализуя принцип общественного доверия и поддержки граждан, в рамках проведения Мероприятия необходимо предусмотреть возможность привлечения общественных формирований правоохранительной направленности и отдельных граждан).

Полагаем возможным включить в Положение рекомендации о необходимости дополнительного информирования граждан, проживающих в районе проведения Мероприятия, о порядке обжалования ими возможных неправомерных действий сотрудников полиции, привлекаемых к охране общественного порядка.

На основании принципа открытости и публичности, необходимо особо подчеркнуть роль СМИ в освещении хода и итогов Мероприятия.

Кроме вышеуказанных конституционных принципов деятельности полиции, целесообразно ввести в общую часть Положения необходимость соблюдения такого организационного принципа управленческой деятельности, как эффективность. В связи с этим уместно подчеркнуть, что исходя из ранее приведенного определения, Мероприятие является разовым, внеплановым способом реализации возложенных на полицию обязанностей по охране общественного порядка и необходимость его проведения должна обосновываться сложившейся оперативной обстановкой. Соответственно нормы Положения должны содержать исчерпывающий перечень оснований и условий, при которых возможно проведение такого Мероприятия. При этом стоит обратить особое внимание на недопустимость его необоснованного проведения только лишь с целью улучшения отчетности. В данной части Положения необходимо предусмотреть возможность персональной ответственности руководителя за необоснованное принятие такого решения и отметить, что проведение любого внепланового комплексного профилактического мероприятия влечет за собой нарушение нормальной работы всех служб и подразделений ОВД, отвлечение личного состава от охраны общественного порядка в системе единой дислокации, увеличение расходования материальных и финансовых ресурсов, необходимость предоставления дополнительных дней отдыха за переработку. Кроме того, в соответствии с принципом эффективности планирование Мероприятия должно осуществляться с учетом реального наличия сил и средств, способных обеспечить реализацию поставленных задач.

Упоминание в общей части Положения принципа использования достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем, также будет способствовать повышению эффективности проводимого Мероприятия.

Исходя из логики реализации управленческого решения, предлагается организационную часть Положения представить в виде последовательного проведения трех этапов:

  • подготовительного;
  • исполнительного;
  • заключительного.

В ходе подготовительного этапа проводится анализ оперативной обстановки на предмет достижения критических значений показателей, определяющих состояние насильственной преступности, а также преступлений и правонарушений, совершенных лицами, состоящими на профилактических учетах в органах внутренних дел, в том числе поднадзорными лицами, что является одним из оснований принятия уполномоченным лицом решения о проведения Мероприятия.

Такими критериями могут являться:

  • общий количественный рост по сравнению с аналогичным периодом прошлого года отдельных видов правонарушений в жилом секторе (например, квартирных краж, уличных грабежей и разбоев);
  • появление серийных правонарушений;
  • появление нетипичных для данного района оперативного обслуживания правонарушений (например, поджогов автотранспорта);
  • совершение резонансных правонарушений (например, на национальной почве) и т.д.

Кроме того, основанием проведения Мероприятия могут являться:

  • материалы СМИ, содержащие факты нарушения общественного порядка в рассматриваемой сфере, вызвавшие общественный резонанс;
  • заявления и сообщения граждан, организаций и другие факты, выражающие общественное мнение;
  • информация правоохранительных органов, органов государственной власти и местного самоуправления.

На подготовительном этапе также необходимо определить конкретных должностных лиц, ответственных за сбор, анализ информации и подготовку предложений о необходимости проведения Мероприятия и возложить обязанности на подразделения по предоставлению такой информации по направлениям их деятельности.

При реализации подготовительного этапа на постоянной основе целесообразно проводить анализ достоверности выставленных статистических карточек, содержащих реквизиты о совершении преступлений на бытовой почве и в случае выявления фактов отсутствия сведений о мотивах совершения преступлений, возникающих вследствие семейных отношений (связанных с совместным проживанием или ведением совместного хозяйства) вносить соответствующие изменения, что должно повысить объективность анализируемой информации. Также, необходимо предусмотреть проведение анализа проверочных материалов, зарегистрированных в КУСП, с целью выявления лиц, допускающих систематические нарушение в сфере семейно-бытовых отношений и постановке их на профилактический учет.

Возможно провести дополнительную работу по анализу эффективности исполнения представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений в рассматриваемой сфере.

Также на этом этапе необходимо предусмотреть проведение анализа мест возможной концентрации в жилой зоне криминогенного элемента, притонов, сбыта веществ и предметов, запрещенных к свободному обороту.

Началом исполнительного этапа является принятие уполномоченным лицом решения о проведении Мероприятия. В этой связи целесообразно в приложении к Положению привести примерный образец приказа (распоряжения или плана) о его проведении. Управленческое решение должно содержать обоснование проведения Мероприятия, краткий анализ оперативной обстановки, расчет сил и средств, как собственных, так и привлекаемых, систему связи и управления, ответственных исполнителей и порядок реализации ими своих обязанностей. В случае необходимости, решение согласовывается с заинтересованными ведомствами и организациями.

В Положении также необходимо отразить конкретные формы участия подразделений ОВД в проведении Мероприятия, в зависимости от их специализации и примерный алгоритм их действий.

Возможно, рекомендовать при реализации исполнительного этапа применение наиболее эффективных способов охраны общественного порядка, например, таких как:

  • создание смешанных патрулей и постов в составе сотрудников различных подразделений, привлекаемых к охране общественного порядка (УУП, ППСП, ДПС, ВО, УР и др.), в зависимости от специфики решаемых задач;
  • комплексное привлечение значительного количества личного состава, с целью создания максимальной концентрации сил правопорядка в определенных криминогенных территориях;
  • адресная профилактическая работа, на основе предварительного анализа, с лицами, состоящими на профилактических учетах;
  • привлечение к участию в охране общественного порядка общественных организаций правоохранительной направленности;
  • проведение совместных рейдов с другими правоохранительными и государственными органами.

В Положении необходимо обратить внимание на недостаточную регламентацию в ведомственных нормативных актах порядка участия в охране общественного порядка оперативных подразделений полиции. Наличие в Положении соответствующих рекомендаций, в части касающейся конкретизации обязанностей оперативных подразделений, должно повысить эффективность их деятельности при решении поставленных задач. Полагаем, что реализация методов оперативно-разыскной деятельности оперативными подразделениями во взаимодействии с методами административной деятельности подразделениями ООП (в первую очередь УУП) позволит наиболее эффективно решать задачи Мероприятия, особенно при проведении профилактической работы с подучетным элементом.

При планировании Мероприятия необходимо также учитывать действующую в районе оперативного обслуживания систему единой дислокации, что позволит задействовать выставляемые силы и средства охраны общественного порядка с максимальной эффективностью, в рамках реализации ежесуточного решения на охрану общественного порядка.

В случае необходимости, при планировании Мероприятия на уровне территориального органа МВД России на районном (межмуниципальном) уровне, в Положении предлагается отразить возможность и порядок привлечения к охране общественного порядка таких структурных подразделений регионального подчинения, как ДПС, ПППС, а также сил и средств смежных территориальных органов.

В Положении также необходимо отразить правовые и организационные основы освещения хода проведения Мероприятия в СМИ.

На заключительном этапе проводится анализ итогов и результатов Мероприятия, на основе которого осуществляется корректировка последующих управленческих решений. В случае необходимости по фактам выявленных правонарушений, в соответствии с нормами КоАП РФ и УПК РФ подготавливаются постановления об устранении причин и условий выявленных правонарушений.

При оценке итогов Мероприятия, целесообразно предусмотреть в Положении соответствующие оценочные критерии. Например, наличие или отсутствие обоснованных жалоб на действия сотрудников полиции, фактов нарушения законности, количественные показатели выявленных, пресеченных и предотвращенных правонарушений, общественное мнение о проведенном Мероприятии и т.д.

Таким образом, полагаем, что указанные предложения по структуре и содержанию основных элементов Положения могут определять основные правовые и организационные аспекты административной деятельности полиции по проведению комплексных профилактических мероприятий по профилактике правонарушений лицами, состоящими под административным надзором или формально попадающие под его действие.

Список литературы

  1. Джемелинский В.А. К вопросу о возникновении административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Теория и практика общественного развития (2014, № 20).
  2. Комментарий к Федеральному закону «О полиции» (постатейный) // Ю.Е. Аврутин [и др.]. – М.: Проспект, 2012. – С. 144.
  3. Коркин А.В. Профилактика правонарушений в жилом секторе: приоритетность мер административно-правового принуждения // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: материалы ежегодной всероссийской научно-практической конференции (Сорокинские чтения), 20 марта 2015 года. В 3 частях. Ч. III. / СПб: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2015. – С. 97.

Сетевое издание зарегистрировано в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), свидетельство о регистрации СМИ — ЭЛ № ФС77-41429 от 23.07.2010 г.

Соучредители СМИ: Долганов А.А., Майоров Е.В.